作者：张展展 河南省交通规划设计研究院股份有限公司，河南交通运输战略发展研究院

　　地下空间是城市发展的战略空间。随着我国城镇化的快速发展，城市地下空间需求骤涨，从人防工程空间到多功能建筑空间，从解决城市问题到提升城市竞争力，城市地下空间作为重要的国土空间资源，已被视作提高城市韧性、实现城市可持续发展的重要空间资源。近年来，极端气候事件频发，我国城市地下空间灾害事故发生频次大幅增长，造成了人员伤亡和巨大经济损失，地下空间安全问题引起了社会各界的高度关注。

　　城市面临的灾害主要有两种，即自然灾害和人为灾害，前者主要包括地质灾害、气象灾害等；后者包括战争、等故意性人为灾害和光核辐射、有毒物质泄漏等疏忽性人为灾害。地下空间恒温、恒湿、密闭、绝热、节能的自然属性决定了其在城市防灾方面上具有两重性。

　　相较于地面空间，地下空间在空间环境方面具有封闭性，缺乏自然采光、自然风，人员在地下空间环境中舒适度、方向感与辨识度相对较差，一旦灾害发生，心理上的惊恐程度和行动上的混乱程度都比地面空间严重，人员疏散与救援都更加困难。在建筑设施方面，地下空间在通风、防烟、抗震、防火和人员疏散等方面的建设规划标准多参照地面建筑，地下空间安全基础设施缺乏特定的安全冗余设计。在人员特征方面，地下空间人群的疏散和避难都需要一个垂直上行的过程，更加消耗体力，加之地下空间的出入口有限，发生事故时，地下空间人员的应急响应和寻路行为缺乏相应的基础研究，常规疏散方法对其存在一定偏差。在安全隐患方面，地下空间自下而上的疏散路线与热气、烟雾等的自然流动方向一致，加大了人员疏散的难度；与城市地面形成的高程差很容易使地面积水灌入地下，并且难以依靠重力自流排水，可能引发空间塌陷等二次事故；地下空间对无线通信信号有一定的屏蔽作用，容易造成通讯困难，不利于救援指挥。

　　尽管地下空间存在易灾性特点，但是也有着地面防灾场所不具有的减少设施暴露、提高风险容忍度的功能。对于地质灾害，地下空间周围的土体对建筑结构提供了弹性抗力，能减小结构的振幅，对地震加速度具有减弱特性，天然抗震。对于气象灾害，地下空间封闭的空间环境具有抗风、沙尘暴、冰雹等功能，可作为临时地下生活空间，洪涝灾害发生时，地下空间虽不能起到掩蔽功能，但能够吸纳调节洪水，帮助快速排除城市地面残留积水。对于战争、等故意性人为灾害，由于上部覆盖层的保护作用，地下空间隔音、防噪、抗爆等特性能够有效减弱地面战争影响，在应急避难阶段相对安全。对于光核辐射、有毒物质泄露等疏忽性人为灾害，地下空间特有的土壤屏蔽，使其在防腐蚀及抗电磁干扰、辐射等方面具有良好的防护性能，可将灾害影响控制在一定范围内。

　　目前，我国地下空间开发利用仍处于初级阶段，一般主要从土地、经济收益角度考虑对地下空间进行开发，除防空外，很少从城市防灾视角对地下空间的需求进行预测。就现有的理论与方法而言，将地下空间防灾功能纳入城市综合防灾体系缺少针对性的措施，缺乏对地上与地下综合防灾空间的协同、地下空间防灾的应对目标等深层机理研究。同时我国虽然初步形成了以法律和行政法规为核心，以部门规章、规范性文件为补充的地下空间开发利用的法律法规体系，但在地下空间综合安全治理方面仍存在缺少统筹规划，法律体系建设不完善等问题。

　　目前，我国地下空间建筑的设计标准多参照地面建筑规划标准，其中关于抗震、防火的建筑设计标准、管理体系相对比较完善，但在防风、防洪等方面的标准体系相对缺乏。《地下工程防水技术规范（GB50108-2008）》、《人民防空地下室设计规范(GB50038-2005)》、《城市地下空间工程技术标准(T/CECS772-2020)》等现有的地下空间设计规范中，关于地下空间防灾设计的精细化标准缺失。在我国超大型地下空间、地下综合体不断涌现的情况下，地下空间内部多灾种防灾规划以及相关建筑设计安全理论仍有待补充，严重滞后于实际建设的需要。

　　地下空间防灾管理涉及到的部门较多，公安、消防、民防、环保、防汛部门分别对单灾种进行管理，一旦发生灾害，成立的临时性应急指挥机构，时常并不能很好地发挥应急处置的作用，分散的单项预案也无法满足地下空间特殊性和灾害叠加特征的需要。部门分割和单灾种应急提高了综合管理的难度，降低了应急效率，难以综合预测可能造成的危害，确定合理可行的一体化应急疏散方案，下达疏散指令，科学传递信息，快速有效地组织地下受困人员有序安全疏散是地下空间防灾中的又一不足。

　　目前城市地下空间的防灾教育以及疏散演练、逃生技能培训频次比较低，地下空间的防灾演练还在探索阶段，尚未常规化、规模化，民众接受这方面的教育较少，广大民众的心理素质和防灾技能都远远达不到地下空间应急疏散工作的实际需要，在灾害发生时无应急反应的行动基础。

　　政府应在地下空间的设计、建设、管理、使用和安全防灾等各阶段各环节体现灾害预防和人性化服务的理念。一方面打破部门局限、建立规范统一、从单灾种到多灾种叠加的城市地下空间规划、建设、使用、管理规范，学习先进城市和国家（如日本）对地下空间的防灾、应急管理经验，加强地下空间灾害预防立法和标准体系建设，从技术设计、日常管理等方面预防和降低火灾、水灾等灾害的发生频次乐鱼app。另一方面针对地震带城市、内涝型城市等特殊城市，可结合城市自身发展的需求，根据城市特色特征特需相应的调整相关方面的设计标准。

　　地上空间和地下空间防灾的联系主要表现在功能的对应互补，地下空间的开发应是地面防灾功能的扩展及延伸，在平面布局上应与地面的主要防灾功能相对应。根据不同的落地条件将城市地下空间的安全防灾体系建设纳入城市的综合防灾体系进行考虑，建设地上地下一体化、互相衔接、互相协调的立体化城市防灾体系，扬长避短，才能更好的发挥地下空间防救灾作用。如对于城市洪涝，城市防洪是个系统工程，城市防洪是地下空间防洪的前置，地下空间防洪依赖于城市总体防洪，同时地下空间排蓄并举又是城市防洪的重要组成部分，城市防涝系统可开发深层地下空间，开展“洪涝灾害应急与雨水地下贮留”深邃项目。

　　对于地下空间的防灾治理，必须要保证“传统”与“智慧”并存。利用科技创新技术加大一体化的地下空间信息智慧化管理系统和信息共享机制建设，提高电子信息系统的职能化水平，确保地下空间的管理各方在预警和联防上紧密协作，在灾害发生时，利用信息集成的优势，联调联动，做出最优的疏散救援决策。与此同时，也要吸取以往城市地下空间灾害事故的经验，保证传统预警通讯、疏散救援设备的正常使用，预防极端灾害突发断电、断网等导致智慧系统失灵等情况的发生。

　　应急疏散是地下空间防灾减灾最简单、最有效方式。极端条件下，应急预案尤为重要。首先，加大科研开发力度，对超过设计标准的自然灾害实施风险评估，提高预警报警系统的准确性，辅助防灾决策；其次，加强地下空间疏散理论研究，指导制定不同灾种的应急疏散预案，完善综合防灾背景下的地下空间应急预案可操作细节，探索和规范地下空间应急资源、设施设备、人员配备等方面的具体标准和调动机制，如地下空间各个设施设备应急停运及应急运营授权问题，应急撤离时各个应急通道正常使用和通风供氧设备的正常开启问题等。此外，随着全球变暖，极端天气情况频发，应急演练的范围和方案也需同步完善。广泛开展对地下空间多灾种的安全防灾科普教育，进行地下空间防灾演练，进一步提高政府管理部门、地下空间开发单位、使用单位、公众等的地下空间安全防灾意识，提高社会的整体防灾水平和能力。

　　地下空间防灾治理是城市安全治理的重要组成部分，在城市快速发展的背景下，各类不确定的灾害风险都对我国城市的应对和恢复能力提出了更高的要求，提高城市地下空间防灾水平，将会大大提升城市对灾害的预防、适应与恢复能力，为“增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市”添砖加瓦。